可再生能源已逐漸成為中國的能源引擎，它在中國的發(fā)展雖然稱不上順?biāo)?，但絕對不會停止。中國政府認(rèn)可可再生能源的巨大市場潛力和戰(zhàn)略價值，但這個行業(yè)也存在揮之不去的頑疾，要想取得更大進(jìn)步，必須有所改變。
關(guān)于中國可再生能源發(fā)展所面臨的問題，外界的目光集中在“減少政府干預(yù)”和“加大有效監(jiān)管”兩方面。外界認(rèn)為，要想擁有更廣泛的能源發(fā)展，中國需要創(chuàng)造一個高度整合的、開放的電力市場。
2010年，中國超越美國，一躍成為全球最大的電力市常中國在10年之內(nèi)將裝機(jī)容量翻倍，于2011年達(dá)到1.1太瓦，并期望2030年前達(dá)到2.4太瓦。2011年，中國發(fā)電量約達(dá)到4700太瓦時，占世界總發(fā)電量的22%。相比之下，美國發(fā)電量占全球20%，而日本僅占5%。
在中國的發(fā)電資源構(gòu)架中，煤炭占65%，是中國能源的中堅力量。發(fā)電廠是中國最大的煤炭消費(fèi)者?？陀^地說，煤炭消費(fèi)發(fā)生大幅下滑基本不可能。有預(yù)測認(rèn)為，截止到2020年，中國煤炭消費(fèi)將比2010年增加35%。
對化石燃料的依賴使中國成為全球釋放溫室氣體最多的國家之一。政府承諾將通過優(yōu)化能源組成和其它可行辦法降低排放，并在“十二五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。能源部門計劃向電力行業(yè)投資至少8300億美元，燃?xì)怆姀S、可再生能源發(fā)電和輸電網(wǎng)絡(luò)是投資的重中之重。同時，中國正在促進(jìn)可再生能源行業(yè)的科技研發(fā)，力爭關(guān)鍵的可再生能源設(shè)備實現(xiàn)國產(chǎn)化。
中國對清潔能源的投資額從2004年的15億美元飆升到2010年的490億美元，并在2009年首次超過美國，成為清潔能源的最大投資國。彭博社提供的數(shù)據(jù)顯示，中國于2012年再度以680億美元的投資額稱霸全球，這個數(shù)字占到全球清潔能源總投資的1/4。至此，中國奠定了其全球可再生能源領(lǐng)軍人物的地位。
2013年，中國依然計劃大規(guī)模增加清潔能源裝機(jī)，太陽能、風(fēng)電以及水電均有不同程度的增加。中國的水電規(guī)模領(lǐng)跑全球，占到全球水電總產(chǎn)能的20%。同時水電也是中國發(fā)展最成熟的綠色資源。但水電的發(fā)展己經(jīng)失去動力，即便繼續(xù)增長也會非常平緩，這也將中國實現(xiàn)綠色能源目標(biāo)的機(jī)會留給了其它可再生能源。
在風(fēng)電方面，中國擁有全球26%的風(fēng)電裝機(jī)，同樣是世界之最。中國認(rèn)為目前本國風(fēng)電規(guī)模仍然控制在理性范圍內(nèi)，因為與丹麥相比，中國的風(fēng)電占比依然很低，因此仍然有不小空間，超越250吉瓦也不足為奇。中國政府的目標(biāo)是在2015年擁有100吉瓦的風(fēng)電裝機(jī)，其中離岸風(fēng)電的比例將大幅提高。
中國的光伏產(chǎn)業(yè)仍在擴(kuò)張。盡管目前全球70%的光伏裝機(jī)分布在歐洲，但中國卻是太陽能光伏市場發(fā)展最快的國家，裝機(jī)容量從2005年的68兆瓦躍升至2011年的3.1吉瓦。但在中國的電力總裝機(jī)中，這個數(shù)字僅占到難以察覺的0.3%。中國之前的光伏產(chǎn)業(yè)依賴出口，但金融危機(jī)導(dǎo)致各國相繼調(diào)整能源政策以及歐洲的“反傾銷”，中國的光伏出口開始頻繁受阻。在這樣的背景下，中國政府正在改變策略，將市場開發(fā)的重心移回本土，原本計劃在2020年實現(xiàn)的21吉瓦裝機(jī)目標(biāo)已經(jīng)被提前至2015年。
所有數(shù)據(jù)都在告訴世界，中國的可再生能源規(guī)模巨大，并且正在高速向前發(fā)展。但快速發(fā)展的背后是不斷惡化的頑疾，特別是對補(bǔ)貼的過度依賴。
光伏產(chǎn)業(yè)就是個活生生的例子。中國并不完善的可再生能源戰(zhàn)略阻礙了技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，為了擴(kuò)大市場份額，中國的光伏制造商過度依賴補(bǔ)貼所帶來的價格優(yōu)勢，而不是依靠技術(shù)進(jìn)步和效率提高來減少成本。
風(fēng)電行業(yè)也面臨類似的問題。風(fēng)電在中國的發(fā)展正在呈現(xiàn)頹勢，太過復(fù)雜的風(fēng)電補(bǔ)貼是原因之一，稅收政策是另一個原因。地方政府受到政策激勵，強(qiáng)迫風(fēng)電企業(yè)購買本地生產(chǎn)的設(shè)備、鼓勵低級別的制造業(yè)，一個極具競爭力的行業(yè)就這樣畸形地發(fā)展著。此外，風(fēng)電并網(wǎng)和跨區(qū)輸電也困難重重，中國的風(fēng)電設(shè)施集中于北部的三個相對偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這導(dǎo)致規(guī)?；l(fā)展遭遇巨大難題。
更為糾結(jié)的是，電力設(shè)施的建設(shè)正在被地方利益捆綁。地方政府修建電廠主要是為了增長GDP，而不是滿足電力需求，這導(dǎo)致很多地方出現(xiàn)嚴(yán)重的盲目建設(shè)情況。
新能源的未來需要更簡單的補(bǔ)貼機(jī)制，并且創(chuàng)造一個公平和開放的市撤境。中國正在為此作出努力。自2011年8月起，裝機(jī)容量小于50兆瓦的所有風(fēng)電項目必須在獲得政府許可和補(bǔ)貼之前，通過國家能源局的評估和登記。這個要求主要為了牽制地方級別的腐敗和盲目擴(kuò)張。但也正是因為這個政策，世界最大的、最具競爭力的風(fēng)電市場的新風(fēng)電建設(shè)出現(xiàn)了暫時性下滑。
中國目前迫切需要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電網(wǎng)政策缺陷。在此之前，很多可再生能源項目無法投建或無法接入電網(wǎng)。中國的電網(wǎng)由國有公司壟斷，缺乏有效的自由市場運(yùn)作，這對中國可再生能源的未來發(fā)展是一個嚴(yán)峻考驗。
